此前歐盟為減少航運業(yè)的溫室氣體和碳強度排放，提出“Fit for55”一攬子計劃。該計劃的實施應(yīng)以到2030年在遠(yuǎn)洋貿(mào)易航線上有商業(yè)上可行的零排放船舶為目標(biāo)，并且在國際航運中至少有5%的可擴展零排放燃料（SZEFs），這與COP26之前發(fā)起的航運脫碳行動呼吁的信息相一致。而實現(xiàn)這些目標(biāo)的一個關(guān)鍵障礙是化石燃料和零排放燃料之間存在的巨大競爭力差距。

因此歐盟將航運業(yè)納入歐盟排放交易體系（ETS），將縮小綠色替代燃料與傳統(tǒng)化石燃料之間的成本差距。然而，由于綠色燃料技術(shù)仍處于萌芽階段，預(yù)期的ETS價格將不足以實現(xiàn)與傳統(tǒng)燃料的平價，仍將存在巨大的成本差距。

在該背景下，“Getting to zero”聯(lián)盟研究報告中認(rèn)為除了對化石燃料的排放設(shè)定價格外，歐盟排放交易計劃還應(yīng)該輔之以支持機制，將與航運有關(guān)的排放交易計劃的部分收入再投資于對綠色能源的生產(chǎn)和使用的激勵，這將推動替代燃料的成本下降，也就是“差價合約計劃”——“carbon contracts for difference”。

差價合約是一種資產(chǎn)衍生合約，通過向供應(yīng)商支付預(yù)先確定的舊技術(shù)的參考價格，在航運業(yè)中也就是傳統(tǒng)燃料的成本與設(shè)定為新技術(shù)可行所需價值的執(zhí)行價格之間的差額，減輕新的高成本商品供應(yīng)商面臨的市場風(fēng)險。當(dāng)參考價格低于執(zhí)行價格時，供應(yīng)商會得到差價，這確保了供應(yīng)商在合作開發(fā)期間得到一個有保障的最低價格。反之，如果參考價格超過執(zhí)行價格，供應(yīng)商將償還補貼。

上圖展示了在碳排放項目下零排放航運投資決策的組成部分。當(dāng)計算價格時，船東或者船舶運營商將計算化石燃料的成本（棕色區(qū)域）加上歐盟排放交易計劃的碳價成本（藍色區(qū)域），然后將把這個化石燃料成本與SZEF成本（紅線）進行比較。其中重要的是，并非所有與SZEF有關(guān)的剩余的額外成本都需要由CfD支持支付（灰色區(qū)域），還可以作為綠色溢價（綠色區(qū)域）轉(zhuǎn)嫁給客戶。

報告中提出航運業(yè)的差價合約模式集中在燃料成本上，船東將直接獲得政府對零排放燃料和化石燃料執(zhí)行價格之間的補貼。反過來，運營商將根據(jù)固定的執(zhí)行價格與燃料生產(chǎn)商簽署承購協(xié)議，而燃料生產(chǎn)商將被激勵降低成本以提高利潤。固定的執(zhí)行價格意味著燃料生產(chǎn)商的收入也將是固定的（也有可能通過客戶支付的“綠色溢價”提高一些收入）。因此，無論市場動態(tài)如何，燃料生產(chǎn)商將被驅(qū)使降低成本以提高利潤，這將會形成一個良性循環(huán)，即優(yōu)化促使燃料價格下降，這反過來又降低了航運業(yè)能源轉(zhuǎn)型的成本。

報告中以綠色航運走廊上的亞歐集裝箱航線為例分析該航線脫碳需要的潛在資金。該航線目前年排放2200萬噸二氧化碳，與其他貿(mào)易航線相比排放較多。

預(yù)計到2030年，可能有多達50艘新造的零排放船舶部署在該航線上，這大約是集裝箱運力的17%。到2030年該航線需要120億歐元的資本支出來支持這些船舶，在航運業(yè)被納入歐盟排放交易計劃后，零排放船舶的總成本預(yù)計只比化石燃料船舶貴25%。到2030年，涵蓋50艘零排放船舶的燃料成本差異的CfD計劃，每年預(yù)計需要4.2至6億歐元的資金。這一費用將由歐盟排放交易計劃在這條航線上產(chǎn)生的碳收入來支付，收入計算出來在每年15億至21億歐元之間，占比14%-25%左右。

將航運納入EU ETS，已經(jīng)為縮小綠色燃料與化石燃料之間的成本差距作出貢獻。然而，與成熟的化石燃料競爭，綠色燃料還處于萌芽階段需要進一步完善和擴大規(guī)模。這就需要降低價格，達到所需的高產(chǎn)量，同時實施激勵制度以鼓勵需求和刺激私人投資。CFD計劃便可以提供這些激勵，結(jié)合跨供應(yīng)鏈合作、客戶需求、可行的燃料途徑和有利的政策、監(jiān)管環(huán)境等有利特征迅速完善替代燃料技術(shù)。到2030年航運業(yè)至少有5%的可擴展零排放燃料（SZEF），每年費用預(yù)計為12億歐元。通過將航運相關(guān)的ETS收入的一部分再投資于零排放航運，來刺激SZEF的生產(chǎn)和吸收。這一戰(zhàn)略也可以為其他地區(qū)和最終通過國際海事組織的全球行動提供一個有用的模板。通過這種方式，歐盟可以領(lǐng)導(dǎo)向零排放航運的過渡，推動整體零排放航運的發(fā)展。