美國參眾兩院通過最新的《海運改革法案》，該法案真的能夠直接降低集裝箱運費嗎？

美國總統(tǒng)拜登的激烈演講到底是一場政治作秀還是預示著未來會有更嚴厲的法案出臺？

美兩院通過《海運改革法案》

當?shù)貢r間6月13日，美國眾議院通過了旨在改善海運監(jiān)督的《海運改革法案》(Ocean Shipping Reform Act)。

該法案由參議員John Thune和Amy Klobuchar牽頭推動，更早之前的幾年3月31日，美國參議院已經(jīng)率先通過了該法案。

隨后該法案將被送到美國總統(tǒng)拜登的辦公桌前正式簽署并最終成為法律的一部分。

由于受疫情、俄烏沖突、濫發(fā)美元等種種因素的影響，美國國內(nèi)通脹水平達到了非常高的水平，降低國內(nèi)嚴重通脹水平成為了美國總統(tǒng)拜登的當務之急。

如信德海事網(wǎng)幾天前在《應對國內(nèi)通脹無能，美總統(tǒng)拜登怪罪于集運公司：“敲竹杠的時代該結束了！”》以及《拜登：“集裝箱運費過高了！”要對集運公司動手了？》兩文中所介紹，拜登在上周洛杉磯港的發(fā)言中稱，集裝箱運價高企是造成美國國內(nèi)通脹的一個重要原因。

拜登在上周的講話中還表示將對獲取超額利潤的9家外國公司進行打擊（crack down）。

拜登當時在演講中還說到，“國會也必須緊急采取行動。我呼吁國會這個月通過一項削減運輸成本的法案，并送到我的辦公桌讓我來簽署，這樣我們就能降低商品價格?！?/p>

這個法案也就是美國兩院剛剛均通過的《海運改革法案》。

最新的法案能夠降低集運費嗎？

查看法案完整全文：https://www.congress.gov/117/bills/s3580/BILLS-117s3580es.pdf

那么該法案的通過和最終成法，真的能夠解決集裝箱運費高漲的問題嗎？

據(jù)了解，此次海運改革法案將對船公司和碼頭運營至少增加了以下5個新規(guī)定，包括：將有關滯期費或滯期費合理性的舉證責任從貨主移為船公司；禁止集運公司不合理地減少美國出口的運力和艙位，這由FMC 在新的規(guī)定規(guī)則制定中確定；要求船公司每個日歷季度向FMC 報告?？棵绹劭诘拿克掖暗倪M出口總噸位和 20 英尺當量單位（裝載/空載）；為賦予FMC 建立新的注冊航運交易所的權力；研究多式聯(lián)運車架池最佳實踐以處理車架供應和定位問題。

實際上由參議員John Thune和Amy Klobuchar牽頭推動的這項《海運改革法案》，其原本的目的是為了加強美國聯(lián)邦海事委員會(FMC)的調(diào)查權力，并提高海運行業(yè)的透明度。最終是為了助于緩解美國出口積壓問題。

從法案最初的起草目的以及最終通過的成文來看，該法案并沒有將主要目標集中在運價上。

業(yè)內(nèi)人士表示，疫情發(fā)生后的2020年下半年開始，美國航線集運運費過高跟美國港口基礎設施建設落后，美國疫情的管控不得力造成碼頭等運輸工人減少，美國碼頭工人工會罷工以及最重要的是疫情后美國大量的印鈔導致的需求的暴漲以及工人工作意愿不強后的工人短缺等等一系列因素有關。

再則，如信德海事網(wǎng)此前在《美國官方：航運公司沒有勾結，集運運費高企是超高需求所致》和《拜登：“集裝箱運費過高了！”要對集運公司動手了？》兩文中所介紹到，近期，在對集運業(yè)進行了長達兩年時間的調(diào)查后，美國聯(lián)邦海事委員會FMC發(fā)布了一份長達65頁的報告稱，尚未發(fā)現(xiàn)集裝箱承運人公司有違反相關競爭法規(guī)并利用特殊市場要求更高運價的證據(jù)。

該報告還介紹到，“盡管以歷史標準衡量，某些集裝箱海上運輸?shù)膬r格，尤其是現(xiàn)貨運價高得令人不安，但這主要是因為疫情導致的消費者支出意外激增(尤其是在美國)以及供應鏈擁堵所導致的，這（高運價）是供需市場力量博弈的產(chǎn)物。

報告總結道:“迄今為止，我們沒有發(fā)現(xiàn)任何跡象表明，目前的班輪運價是我們市場上主要遠洋運輸公司串通或非法行為的結果?！?/p>

一場政治作秀表演

因此，我們可以看到，F(xiàn)MC與拜登（白宮）方面的看法似乎并不一致，至少說法上并不一致。因此拜登在長灘港的講話并不排除是在國內(nèi)通脹壓力巨大的情況下拜登總統(tǒng)的一場作秀行為。一種為了顯示自己在總統(tǒng)位置上有所作為的政治表演行為。

不是白宮方面沒有看到問題產(chǎn)生的最根本原因，印鈔是不能說的，而基礎設施落后又是一時半會無法改善的，工會又是不能直接得罪的。

在上周拜登發(fā)表完演講后，原波羅的海航運公會BIMCO首席分析師，現(xiàn)集裝箱數(shù)據(jù)平臺公司首席分析師Peter Sand就表示，”親愛的拜登先生，其實所有的托運人都想看到全球供應鏈情況的改善，我們非常感謝你的努力，但是還是想請您為行業(yè)提供更多有用的和有用的幫助。“

”只是發(fā)表憤怒的言辭和表達憤怒的情緒只會制造更多的麻煩?！?/p>

航運咨詢機構Vespucci Maritime首席執(zhí)行官、首席分析師 Lars Jensen也表示，尖銳的政治言論除了譴責并無他用，而新的立法也并沒有針對集裝箱運輸公司的價格和費用的具體政策。

 Lars Jensen也認為，拜登總統(tǒng)上周對集運公司的一番激烈言辭，只是一種形式（purely a formality）。

除此之外，Lars還還對該法案的一些條款進行了解讀。比如，“禁止海船公司不合理地減少美國出口的運力和艙位?！边@一條，Jensen認為，這個特殊的部分旨為解決美國出口商所經(jīng)歷的一些挑戰(zhàn)，保障美國貨物的出口，但對于航運公司來說，在這種情況下，可能很難定義什么是“不合理”。

Lar也指出，這個最新的法案中沒有提到有關價格控制或任何與承運人合作或聯(lián)盟運作和船舶共享協(xié)議相關的事情。

換句話說，過去一周我們所看到的（拜登所發(fā)表的）與高運費和所謂缺乏競爭有關的憤怒有關的政治言論根本不是立法的一部分。

Lars猜測，這是（拜登政府）一種試圖通過制造一種(客觀上是錯誤的)形象來獲得政治利益的嘗試，即現(xiàn)在通過的立法正在解決上述問題(實際上并沒有)。要不然，預示著將會有新的立法出臺?！?/p>