傾銷（Dumping）

   什么是傾銷

傾銷（Dumping）這是一種價格歧視，即出口商在國際市場以低于正常價值的價格銷售商品，對進口商的某些行業(yè)造成重大損害或威脅，是一種不正當?shù)馁Q易行為。對稱于反傾銷。

傾銷是產品以低于其正常價值的價格出口到另一個國家（地區(qū)）的行為。出口人經濟為市場經濟的，可以根據(jù)國內銷售價格和第三方出口價格確定正常價值；出口人經濟被認定為非市場經濟的，指控產品的正常價值應當根據(jù)替代國的價格和進口國類似產品的銷售價格確定。

國際傾銷是指一個國家或地區(qū)的出口經營者以低于國內市場正常或平均價格甚至低于成本價格向另一個國家市場銷售其產品的行為，旨在打敗競爭對手，贏得市場。因此，它會對進口國相同或類似產品的生產者造成損害。

為了消滅競爭對手，壟斷整個市場，傾銷被認為是一種不正當?shù)母偁幨侄蜽TO因此，反傾銷也成為各國保護本國市場、支持本國企業(yè)的有力借口和理由。

傾銷的分類

1.傾銷分為：

(1)持續(xù)傾銷(persistent dumping)，國際價格歧視又稱國際價格歧視，是指一個國家壟斷者以高于國際市場的價格銷售產品，以提高其總利潤（被運輸成本和貿易壁壘隔離）（在這個市場上，他將遇到外國生產者的競爭）；

(2)偶爾傾銷(sporadic dumping)，是指在不降低國內價格的情況下，為了擺脫非預見和暫時的剩余產品負擔，以低于成本或低于國內銷售價格；

(3)掠奪性傾銷(predatory dumping)，是指將外國生產者趕出自己的商業(yè)世界，以低于成本或低價臨時銷售產品，然后以其在國外的壟斷優(yōu)勢提高商品價格。

2.傾銷可分為：

（1）國內傾銷是指傾銷地國民的傾銷商在自己的市場上以低于其他同類產品或低于產品成本的價格銷售產品，以獲得自己的市場份額；

（2）外國傾銷是指為了獲得進口國的市場份額而以低于其他國家的市場價格銷售和進口其產品的行為。

3.傾銷可分為：

(1)外匯傾銷，又稱兌換傾銷，是指出口國貨幣貶值降低進口國貨幣出口產品價格；

(2)運費傾銷是指一國以低于正常運輸成本的價格為出口產品提供運輸；

(3)社會傾銷是指出口商在進口國低價銷售產品，降低勞動力成本；

(4)價格傾銷是指在進口國市場以低于出口國市場價格銷售產品的行為。

4.傾銷分為：

(1)產品傾銷，是指在貨物貿易下一國貨物以低于其正常價值的價格在進口國市場銷售的行為；

(2)服務傾銷是指服務提供者在服務貿易下在服務地國提供的服務價格低于服務正常價格。

5.傾銷分為：

(1)經濟傾銷一般是指進口國所有低價銷售行為；

（2）法律傾銷是指對國內進口行業(yè)造成損害的低價銷售行為，可以適用反傾銷法進行制裁。

雖然傾銷行為有不同的分類方法，但反傾銷法并不是針對上述所有傾銷行為，而是僅限于外國產品的價格傾銷。起草國際貿易組織憲章GATTl在947年的過程中，美國根據(jù)《國內法》對反傾銷條款提出了草案建議，其他國家就該草案進行了討論。討論涉及四種形式的傾銷，即價格傾銷、服務傾銷、交換傾銷和社會傾銷。起草者同意只將價格傾銷作為總協(xié)議第六條的反傾銷稅對象。掠奪性傾銷、偶爾傾銷和持續(xù)傾銷的損害結果與傾銷的主觀意圖不同，但在反傾銷中沒有區(qū)別。1921年以前，美國的反傾銷法對掠奪性傾銷進行了特別制裁，但國內和國際立法不再將掠奪性主觀動機作為適用于反傾銷法的條件。

   傾銷構成要

一個國家的產品以低于正常價值的價格進入另一個國家的市場，損害另一個國家有競爭力的行業(yè)。

其構成要件：

(1)以低于正?；蚬絻r值的價格銷售產品；

(2)這種低價銷售對進口國產業(yè)造成損害，包括實質性損害、實質性威脅和實質性障礙；

（3）損害是由低價銷售造成的，二者之間存在因果關系。

   傾銷的特點

首先，傾銷是一種人為的低價銷售措施。它由出口商以低于出口國相關商品市場價格的價格出售。

第二，傾銷的動機和目的是多種多樣的，有的是銷售過剩產品，有的是爭奪國外市場，擴大出口，但只要對進口國某一產業(yè)的建立和發(fā)展造成實質性損害或實質性威脅或實質性障礙，就會受到反傾銷措施的懲罰。

第三，傾銷是一種不公平的競爭行為。在政府獎勵出口政策下，生產者經常以低價銷售產品以獲得政府出口補貼；同時，生產者以傾銷的價格在國外市場銷售產品，從而在另一個國家市場獲得競爭優(yōu)勢，然后消除競爭對手，然后提高價格以獲得高利潤壟斷。

第四，傾銷的結果往往會損害進口商的經濟或生產者的利益，特別是掠奪性傾銷擾亂了進口商的市場經濟秩序，給進口商帶來毀滅性的打擊。

   傾銷的經濟效應

一般來說，制造商可以實施傾銷，必須有三個條件：第一，必須是不完全競爭的行業(yè)，壟斷制造商是市場價格的制定者，而不是市場價格的接受者。第二，國內外必須很好地分開，使國內居民不能輕易回購出口產品。第三，國內出口制造商的需求靈活性小于國外。只有有了這些條件，壟斷制造商才會發(fā)現(xiàn)實施傾銷是有利可圖的。

由于低價傾銷策略的實施，雖然可以擴大出口，但存在利潤下降和虧損的風險。因此，傾銷必須得到政府的大力支持。例如，出口國政府建立高關稅和非關稅壁壘，控制外國商品進入，以維持國內壟斷和高價，彌補出口損失，防止出口商品回流。出口國政府承擔出口損失，高價收購，低價傾銷。出口商在夸大競爭對手、壟斷外國市場后提高價格，以彌補傾銷階段的損失。

   反傾銷調查程序

如果一個國家被其他國家的產品傾銷，通常會對傾銷商品征收反傾銷稅。但在征收反傾銷稅之前，必須調查傾銷行為。WTO《關于執(zhí)行1994年關貿總協(xié)定第六條的協(xié)議》對反傾銷調查程序作了詳細規(guī)定。WTO成員制定反傾銷法或采取反傾銷調查行動的有關原則，必須與本文件保持一致。

反傾銷調查程序包括投訴、立案、調查、裁決、審查等。

（1）投訴。反傾銷調查的啟動一般應由進口商受損的行業(yè)或其代表向有關當局提交書面申請，這是反傾銷調查的必要條件。一般來說，進口商當局不會主動發(fā)起反傾銷調查。進口商受損行業(yè)或其代表向有關當局提交的投訴應包括申請人身份、產品產量和價值、被指控產品所屬國家及相關企業(yè)名稱、被指控產品在其國內的價格等。

（2）立案。在確認投訴材料的真實性和可靠性后，進口商當局應當通知被調查的成員和被調查當局知道的有利害關系的，并予以公告。向被調查方發(fā)出的通知應當列出投訴材料的送達地點和時限。

（3）調查。在一定期限內，當局對被告的產品傾銷范圍、對國內行業(yè)的損害以及兩者之間的因果關系進行了調查和核實。一般來說，反傾銷調查應在一年內結束，無論如何，都不得超過調查開始后的18個月。在調查中，當事人必須以書面形式提供證據(jù)，即使是聽證會的口頭辯論，也必須在事后提交書面材料。對被告發(fā)出的調查表，應至少給予30天的回答（自發(fā)布之日起7天）。在調查過程中，利害關系方有權舉行聽證會，以保護其利益。為了確認提供信息的準確性，進口方當局可以在其他成員方進行現(xiàn)場調查。如果利害方不提供信息或阻礙調查，進口方當局可以根據(jù)反傾銷調查投訴方提供的信息作出裁決。調查當局有義務聽取被告傾銷產品的用戶和消費者發(fā)表評論。

（4）初步裁決和最終裁決。初步裁決是指在調查完全結束前，調查當局可以對相關產品采取臨時措施（臨時措施只能在反傾銷調查開始之日起60天內采取，實施期一般不超過4個月，最長不超過9個月）。最終裁決是指調查當局最終確認進口產品的傾銷并造成損害，從而征收反傾銷稅。如果征收反傾銷稅，金額不得超過傾銷范圍，可以征收反傾銷稅，直至抵消傾銷損害，但最長不得超過5年。反傾銷稅一般不能被起訴和征收。但是，為了防止出口商在調查期間采取措施前大量出口傾銷產品，反傾銷規(guī)則還規(guī)定，在上述情況下，進口商可以在臨時措施生效前90天內對進入消費領域的產品征收最終的反傾銷稅。

（5）行政審查。反傾銷稅實施一段合理時間后，進口方當局可以主動或者按照當事人的要求進行行政審查，確定是否繼續(xù)或者暫停反傾銷稅或者價格承諾。進口人當局初步確認傾銷、損害及其因果關系后，出口人主動承諾提高相關商品出口價格或者停止以傾銷價格出口，經進口人當局同意的，可以暫時暫?；蛘呓K止反傾銷調查程序。

自2001年12月1日起，中國實施了《出口產品反傾銷應訴條例》。當時，對外貿易經濟合作部委托進出口商會和外商投資企業(yè)協(xié)會組織協(xié)調企業(yè)反傾銷應訴，明確了誰應訴，誰受益的原則。

除上述四項主要的鼓勵出口措施外，還有許多其他鼓勵出口的措施。例如，通過資本出口推動國內商品出口；政府允許出口商從外匯收入中提取一定百分比，鼓勵出口熱情；采用進出口鏈系統(tǒng)，進出口，必須履行一定的出口義務，以擴大出口。

   參考文獻

1. ↑ 胡曉紅.中國反傾銷法理論與實踐.2007年中國社會科學出版社.12.