據(jù)路透社5月23日報道，美國總統(tǒng)拜登23日稱，他正考慮削減早前針對中國商品所加征的關(guān)稅。報道稱，拜登在東京與日本首相岸田文雄召開新聞發(fā)布會時表示，這些關(guān)稅是前任政府所加征的，現(xiàn)任政府并沒有采取任何加征關(guān)稅措施。

針對美國總統(tǒng)拜登23日重申正考慮削減對華加征關(guān)稅的表態(tài)，美國貿(mào)易代表戴琪24日回應(yīng)稱，美國在決定是否取消中國關(guān)稅時必須具有“戰(zhàn)略性”。《紐約時報》稱，在取消對華加征關(guān)稅方面，拜登政府內(nèi)部辯論已公開化。

誰是支持者？誰是反對者？

近幾年，加征關(guān)稅一直是中美貿(mào)易的一根刺，是否取消或減免對華加征關(guān)稅也是華盛頓決策者近期激烈辯論的主要話題，即便身在日本，拜登也不得不關(guān)注民間呼聲。

《紐約時報》23日稱，隨著美國通脹率的飆升，不斷有經(jīng)濟學(xué)家和美國商會向拜登政府發(fā)出呼吁，要求降低或取消對華加征關(guān)稅。但隨著中期選舉的臨近，拜登政府官員擔(dān)心表現(xiàn)出“對華軟弱”，因而猶豫不決。

戴琪一直是反對取消對華加征關(guān)稅的代表人物——她是美國總統(tǒng)的首席貿(mào)易顧問，對于關(guān)稅問題擁有很大發(fā)言權(quán)。據(jù)路透社報道，戴琪一直以來反對取消對華加征關(guān)稅，并希望制定一個更具戰(zhàn)略性的中國貿(mào)易策略。她希望維持征稅，以保障美國工人的就業(yè)崗位，并認(rèn)為削減關(guān)稅會令美方在與北京的談判中失去籌碼。

路透社報道稱，對中期選舉至關(guān)重要的工會目前反對削減關(guān)稅，這是拜登為了選票而必須考慮的問題。英國廣播公司（BBC）援引美國民調(diào)機構(gòu)晨間咨詢公司本月發(fā)布的一項民意調(diào)查，73%的調(diào)查對象表示，他們支持美國政府對中國采取貿(mào)易救濟措施，以保護(hù)美國產(chǎn)業(yè)和美國工人。

美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）國際商務(wù)高級顧問兼學(xué)術(shù)主席威廉·賴因施近日撰寫的一篇文章還提到另一個原因——與所有談判者一樣，美國貿(mào)易代表辦公室不愿單方面放棄影響力。“他們的困境是，除了放棄報復(fù)性關(guān)稅之外，他們不太可能從中國得到任何東西，這不足以抵消共和黨人持續(xù)發(fā)起的拜登政府對華‘軟弱’的攻擊”。

另一方面，公開支持對華表態(tài)削減關(guān)稅最為積極的當(dāng)屬美國財政部長、美聯(lián)儲前主席耶倫。本月18日，耶倫在七國集團(tuán)（G7）財長和央行行長會議前對媒體表示，她正在拜登政府內(nèi)部倡議取消對中國進(jìn)口產(chǎn)品征收的一些“不是很有戰(zhàn)略意義”，但會損害美國消費者與企業(yè)的關(guān)稅。這一表態(tài)是耶倫自2021年年初就任財長以來至少第五次公開呼吁重新考慮對華關(guān)稅問題。

與耶倫持同樣態(tài)度的美國政府高官還包括負(fù)責(zé)國際經(jīng)濟事務(wù)的美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理達(dá)利普·辛格。辛格此前表示，美國對華加征的部分關(guān)稅“缺乏戰(zhàn)略目的”，聯(lián)邦政府可降低對自行車、服裝等中國輸美商品加征的關(guān)稅，以幫助抑制物價上漲。

據(jù)《環(huán)球時報》報道，復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任宋國友分析稱，耶倫與戴琪的分歧基于兩個部門不同的職責(zé)：財政部必須要考慮美國的經(jīng)濟問題并控制通貨膨脹，而美國貿(mào)易代表辦公室的職權(quán)范圍主要是美國的貿(mào)易政策，這種差異決定了兩名部門領(lǐng)導(dǎo)者的政策中心是不同的。

中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員高凌云表示，耶倫似乎在以“超越自身角色”的方式敦促她的同僚削減對華加征關(guān)稅，這證明“通脹情況正在讓美國感到震驚”。

政府外部也存在贊成和反對兩種意見

據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》報道，美國零售聯(lián)合會18日在發(fā)給拜登的信函中敦促其做出決定，稱“削減對華關(guān)稅可緩解通脹壓力”。據(jù)美國彼得森國際經(jīng)濟研究所估算，如果取消對華關(guān)稅等前政府加征的關(guān)稅，將會產(chǎn)生使消費者物價指數(shù)（CPI）下降1.3個百分點的效果。4月美國CPI同比上漲8.3％，繼續(xù)處于高位。

據(jù)《華盛頓郵報》，雖說特朗普起初對華加征關(guān)稅之舉鎖定的是工業(yè)品，由此把對消費者的影響降至最低，但加征關(guān)稅最終還是擴至冰箱、電視、服裝和玩具等家用品。如今，從一開始便反對對華加征關(guān)稅的美國企業(yè)希望借助通脹造成的恐慌，最終取消對華加征關(guān)稅。

美國商會常務(wù)副會長薄邁倫說：“在當(dāng)前高通脹態(tài)勢下，在關(guān)稅層面減少美國民眾的負(fù)擔(dān)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。但愿他們會有所行動，但他們的行動力度會足夠大嗎？這可是個十億美元級的大問題?！?/span>

美國在野黨共和黨的對華強硬派則反對降低關(guān)稅。參議員比爾·哈格蒂強調(diào)：“（2018年7月以后的）關(guān)稅啟動后并沒有發(fā)生通貨膨脹。削減關(guān)稅只會利好中國”。

對拜登來說，削減對華關(guān)稅是一個艱難的政治決定。雖然他因選舉前極力遏制物價而受到好評，但也不可避免地被在野黨批評“軟弱”。

美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）前代理副代表溫迪·卡特勒（Wendy Cutler）表示：“拜登政府在沒有得到中國回報的情況下降低關(guān)稅，這在政治上很難實現(xiàn)。應(yīng)該討論分階段削減關(guān)稅的方式，如果中國下調(diào)報復(fù)性關(guān)稅，美國也降低關(guān)稅”。

哪些行業(yè)將排在可能減稅清單的前列

拜登政府開始討論是否削減對華加征關(guān)稅，不僅是為應(yīng)對通脹和選舉問題，也是由于4年前依據(jù)所謂“301調(diào)查”結(jié)果對中國輸美商品加征關(guān)稅的兩項行動將分別于今年7月6日和8月23日結(jié)束。

美國貿(mào)易代表辦公室本月3日宣布，該辦公室將啟動對相關(guān)行動的法定復(fù)審程序。

對于業(yè)界而言，最為關(guān)注的話題是如果美國開始削減對華加征關(guān)稅，哪些行業(yè)將位于名單最前列。中信證券近日發(fā)表的研報分析稱，緩解美國國內(nèi)通脹壓力是取消關(guān)稅的核心驅(qū)動，與民生關(guān)系最大、替代性最弱或者不涉及與美國直接競爭的行業(yè)受益程度有望較大，包括電氣、機械、汽車、航空、賤金屬制品、家具等行業(yè)。

據(jù)《環(huán)球時報》，拜登多次表態(tài)也表明，將來美國有很大可能性會削減對華加征關(guān)稅，首先做出讓步的會是一些“雞毛蒜皮”的領(lǐng)域，如進(jìn)口中國自行車等，具體就要看美國內(nèi)部各方怎么博弈了。

美對華關(guān)稅評估可能持續(xù)數(shù)月

美國貿(mào)易代表辦公室總法律顧問葛蕾塔（Greta Peisch）說，美國對超過3000億美元中國進(jìn)口商品的關(guān)稅評估可能需要幾個月的時間，但一些商品關(guān)稅的撤銷或調(diào)整可能在評估結(jié)束前落實。

葛蕾塔說，美國政府一直在考慮和研究撤銷關(guān)稅或調(diào)整關(guān)稅政策，即使不是評估程序的一部分，美國政府也一直在觀察，評估過程中所獲得的信息是否能夠為關(guān)稅評估的討論提供參考的框架。她還說，當(dāng)然，撤銷或調(diào)整關(guān)稅可在評估程序結(jié)束前實施。

拜登政府本月就政府對逾3000億美元中國商品加征關(guān)稅的措施展開評估，以便在此類措施在7月自動失效前做決定。

據(jù)彭博社報道，葛蕾塔于當(dāng)?shù)貢r間周三（25日）在喬治敦大學(xué)法學(xué)院舉辦的一個活動上說，在一定程度上，對中國進(jìn)口商品的關(guān)稅評估進(jìn)度將取決于美國政府收到的反饋數(shù)量，因為美國政府需要通過分析梳理這些反饋，來確保美國政府能有一個良好的評估過程。鑒于此，評估可能耗時數(shù)個月時間，但“我們?nèi)韵Ｍ軌虮M快完成評估”。

不過，即使決定削減對華加征關(guān)稅，也不意味著美國在對華經(jīng)貿(mào)問題上會改變方向。宋國友表示，戴琪不會完全喪失她的話語權(quán)，雖然她最后可能也會在拜登的要求下被迫同意削減對華加征關(guān)稅，但還是會通過新的方式，保持美國在經(jīng)貿(mào)問題上對中國的壓力。

來源：浙江貿(mào)促綜合整理自參考消息網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)、日經(jīng)中文網(wǎng)、聯(lián)合早報