FMC完成了一項為期兩年的關(guān)于全球供應鏈和承運人商業(yè)行為的事實調(diào)查

美國聯(lián)邦海事委員會結(jié)束了其最廣泛的調(diào)查之一，即“事實調(diào)查”，最后，盡管海運公司之間的競爭仍然“激烈”，但仍需要采取更多措施來解決成本飆升的問題，包括滯期費和滯留費，以及采取具體行動在承運人和托運人之間建立更強有力的協(xié)議。在一份65頁的報告中，提出了一系列廣泛的建議，以解決托運人的投訴和全球供應鏈的功能。

在麗貝卡·戴(Rebecca Dye)專員的領(lǐng)導下，疫情宣布后不久，于2020年3月啟動了“真相調(diào)查29”，重點關(guān)注全球供應鏈。這項為期兩年的調(diào)查整合了從航運公司到進出口商等供應鏈各利益相關(guān)者的意見。在過去兩年里，重點和問題不斷發(fā)展，專員將重點放在三個廣泛討論的問題上，即運輸價格、向托運人收取的費用和供應鏈的瓶頸。

該報告強調(diào)了航運活動日益集中、競爭對手數(shù)量下降以及三大航空公司聯(lián)盟的增長，但得出的結(jié)論是，沒有具體證據(jù)表明存在違規(guī)行為。相反，報告稱他們與司法部(Department of Justice)進行了合作，并得出結(jié)論稱，“目前跨太平洋貿(mào)易中的遠洋班輪服務市場并不集中，跨大西洋貿(mào)易的集中程度也很低?！边@與美國國會和拜登總統(tǒng)將問題和費用增加的主要原因歸結(jié)為三大同盟和缺乏競爭的觀點截然相反。

戴伊專員說:“美國出口商和進口商最近經(jīng)歷的歷史性高運費對許多人來說是毀滅性的，但我想強調(diào)的是，委員會在COVID-19大流行期間履行了其職責，加強了我們的競爭監(jiān)管。”他說:“我們的市場競爭激烈，高海運費率是由前所未有的消費者需求決定的，主要是美國的消費者需求超過了船只的供應能力。擁堵進一步限制了可用容量。”

然而，該報告強調(diào)了一種擔憂，即運營商沒有完全遵守FMC關(guān)于D&D費用的裁決。他們承認航運界的強烈抱怨，稱“歐盟委員會已在執(zhí)行《滯留和滯期費解釋規(guī)則》(Interpretive Rule on Detention and Demurrage)方面取得了進展，并確保承運人遵守規(guī)則中體現(xiàn)的‘激勵原則’?！北M管有一些建議，包括呼吁委員會調(diào)查與海洋公共承運人、海港和海運碼頭評估的大量收費有關(guān)的做法，但重點是托運人正在經(jīng)歷的關(guān)稅。他們還呼吁制定規(guī)則來解決包括最早退貨日期和空箱退貨慣例在內(nèi)的問題。

調(diào)查結(jié)果還呼吁在承運人和托運人之間建立更好的關(guān)系和更明確的合同。戴伊表示，人們擔心目前的貨運合同不是可強制執(zhí)行的商業(yè)文件，而且承運人和托運人之間缺乏相互理解。

報告還提出了其他建議，其中包括確定主要航運公司需要一名FMC合規(guī)官，以及FMC繼續(xù)其審計項目，并增加專注于國際供應鏈的專門人員。它還應該得到額外的延伸項目的支持，承運人和繼續(xù)與其他機構(gòu)的合作，包括農(nóng)業(yè)部。

盡管做出了這些努力，但調(diào)查得出的結(jié)論是，F(xiàn)MC可能缺乏監(jiān)管工具，無法應對遠洋運輸公司和海運碼頭對美國貨主和卡車司機施加的大量新收費。其中一些建議尋求解決這些問題，而美國國會也繼續(xù)將改革《海洋運輸法》列入其議程。眾議院和參議院需要協(xié)調(diào)不同版本的法案，然后才能提交給拜登總統(tǒng)。預計拜登總統(tǒng)將支持這項法案。

FMC主席丹尼爾·馬菲(Daniel Maffei)說:“戴伊專員領(lǐng)導的這一事實調(diào)查工作對確定FMC最佳協(xié)助進口商和出口商應對與COVID-19大流行相關(guān)的供應鏈挑戰(zhàn)的方式具有寶貴意義?！彼赋觯麄€委員會將開始努力審查和執(zhí)行《事實調(diào)查29》的建議。