對(duì)外債實(shí)行批準(zhǔn)和登記管理，是我國外債管理政策的重要組成部分，也是我國維持合理的外債結(jié)構(gòu)和規(guī)模，防范外債風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

　　根據(jù)外債統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)規(guī)定，所有境內(nèi)機(jī)構(gòu)（包括外商投資企業(yè)）對(duì)外借款后都需要到外匯局辦理外債登記，國家外匯管理局及其分支機(jī)構(gòu)依法履行外債登記監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)職能。

　　但辦理了登記的外債并不意味著國家擔(dān)保了償還。根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》規(guī)定，除國務(wù)院批準(zhǔn)的主權(quán)債務(wù)外，有關(guān)部門和地方政府不得提供擔(dān)保及變相擔(dān)保。外匯局對(duì)境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)外借款進(jìn)行審批與登記，主要是確認(rèn)境內(nèi)機(jī)構(gòu)按批準(zhǔn)文件從事的對(duì)外舉債行為是否合法，是否受中國法律保護(hù)?！毒硟?nèi)機(jī)構(gòu)借用國際商業(yè)貸款管理辦法》中明確規(guī)定：“境內(nèi)機(jī)構(gòu)借用國際商業(yè)貸款、發(fā)行外幣債券應(yīng)經(jīng)外匯局批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)簽定的國際商業(yè)貸款協(xié)議和發(fā)債協(xié)議無效?！保熬硟?nèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)憑自身資信對(duì)外借用國際商業(yè)貸款，并自行承擔(dān)對(duì)外償還責(zé)任。”可見，債務(wù)人能否按合同履約屬商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，由當(dāng)事人雙方負(fù)責(zé)，外匯局及中國政府對(duì)所批準(zhǔn)的外債沒有擔(dān)保責(zé)任。