美國實行的紡織品服裝貿易保護政策，主要不是為了達到經(jīng)濟上的目的，而是出于政治上的考慮。這其中，既包含美國國內選舉政治拉選票的因素，也受到美國一些勢力冷戰(zhàn)思維、打壓不同意識形態(tài)國家的影響，同時，這也是美國在國際上樹立、鞏固領導者和裁判員地位、推行為所欲為的經(jīng)貿“單邊主義”的表現(xiàn)，而對中國實施最為嚴苛的設限，則更蘊含了采取各種手段、從各方面遏制中國崛起的意圖。

據(jù)美國海關和邊境保護局公布的數(shù)據(jù)，2006年美國對進口中國、越南、烏克蘭等三個國家的部分紡織服裝產品實施數(shù)量限制。其中，對中國設限共涉及21種商品、34個類別；對越南設限共涉及25種商品、36個類別；對烏克蘭設限共涉及4種商品、4個類別。另外，美國已與菲律賓、香港及澳門等國家與地區(qū)簽署了相關協(xié)議，以扼阻透過第三地向美國非法轉運紡織品成衣。

一方面，美國對有些商品確定的2006年設限數(shù)量少于2005年的實際進口量，對正常的貿易發(fā)展造成阻礙。例如，對中國設限的7種商品、對越南設限的4種商品、對烏克蘭設限的1種商品均屬這種情況。其中，對中國設限的化纖制百葉窗及窗幔(666類)減少幅度高達96.34%，此外，對中國設限的棉及化纖制泳衣(359S/659S)、毛制男西裝(443類)、化纖制針織襯衫(638/9類)、針織布(222類)也分別減少了23%、17%、14%和12%；另一方面，美國對有些商品確定的設限數(shù)量太大，使得設限沒有任何實際意義。例如，美國對越南設限的棉制襪子(332類)、化纖制襪子(632類)，2006年設限數(shù)量分別超過2005年實際進口量56倍、22倍，對烏克蘭設限的毛制女西裝(444類)超過17倍，此外，對越南設限的5種商品、對烏克蘭設限的1種商品，2006年設限數(shù)量也均超過2005年實際進口數(shù)量的2倍以上。

2007年美紡織品貿易保護可能在以下幾個方面出現(xiàn)新的動向：

　?。?/span>1） 繼續(xù)通過自由貿易協(xié)議、優(yōu)惠關稅安排等手段鼓勵進口使用美國原料生產的紡織品，其中美韓自由貿易協(xié)議的進展特別值得關注；

　?。?/span>2）在多哈回合中爭取將紡織品從非農產品市場準入談判中單列出來進行部門磋商，以避免大幅降低美目前較高的紡織品進口關稅水平；

（3）通過調整原產地規(guī)則來限制某些紡織品（如窗簾）進口；

（4）實施越南紡織品進口監(jiān)控計劃，研究對越紡織品快速啟動反傾銷的可能性（不能排除美國企圖在2008年后將對中國紡織品啟動反傾銷的可能）。

（5）人民幣匯率問題，人民幣升值將對我輸美產品的價格競爭力產生一定影響，升值的時機以及企業(yè)對升值的預期也可能會影響全年紡織品貿易的節(jié)奏；

（6）轉口問題，2006年部分設限品種從部分國家進口增長的幅度之大、速度之快，已經(jīng)無法用正常的產業(yè)和貿易轉移解釋。對此，美國海關也加大了對非法轉口的打擊力度。近來，美國先后與香港、澳門、菲律賓、印尼簽署了海關合作協(xié)議，2007年將進一步加強核查。

美國紡織品服裝的主要貿易政策：

（一）進出口管理

1、進口管理

美國擁有一整套嚴格的保護其國內生產商利益的進口管理體制，其管理措施主要有：

(1)關稅保護：

美國自1989年起實行國際上統(tǒng)一的稅目，其中約17%為免稅稅目，其余多數(shù)征從價稅，少數(shù)征從量稅或混合稅。從量稅主要適用于農產品，混合稅適用于工業(yè)品。

　　

美國的關稅稅率分為三種：

A.普通稅率。即最惠國稅率，多數(shù)國家享受此稅率；

B.特別稅。適用于享受美國普惠制優(yōu)惠的一些發(fā)展中國家和地區(qū)以及與美簽有自由貿易協(xié)定或安排的國家；

C.第三種稅適用于與美國沒有最惠國待遇安排的國家和地區(qū)，包括阿富汗、古巴、蒙古、柬埔寨、越南、老撾和塞爾維亞。

例如出口到美國的玩具娃娃，最惠國待遇關稅為12%，非最惠國待遇關稅則高達70%，而來自享受普惠制國家以及美國以色列自由貿易區(qū)和其它雙協(xié)定安排國家的同類產品可享受免稅待遇。

(2)關稅配額：

為控制進口數(shù)量，保護國內生產商利益，對部分農產品實行關稅配額。在一定數(shù)量內，進口享受免稅或低關稅、而對超出配額數(shù)量的進口商品適用高關稅。

適用產品主要有：不含糖、不含甜味劑的1%-6%脂肪牛奶及奶油；密封容器盛裝的油、金槍魚；包括高梁在內的金雀花類植物；部分橄欖。農業(yè)部長每年對關稅配額水平進行調整并公布于眾。

(3)絕對配額：

美對一些較敏感行業(yè)的產品實行絕對配額管理，即每年均規(guī)定了允許進口的數(shù)量，不得超量。主要適用于一些農產品和來自一些國家的紡織品。

(4)自動限量協(xié)議：

美國利用其實力地位，與其貿易伙伴談判要貿易伙伴自動限制其某商品對美的出口，并與美簽署協(xié)議，從而達到限制進口，保護國內生產商利益的目的。

(5)進口許可證及準許證：

美國對以下產品實行進口許可證及準許證制度：奶酪、牛奶、黃油、奶油、活畜、家禽、雞蛋、哺乳動物及其制品、生物制品、武器、彈藥、天然氣、魚、野生動物、植物及植物制品、放射性物質及核設備等。

(6)有秩序銷售協(xié)議：

美1974年貿易法第406款規(guī)定，如果美國國際貿易委員會認定，來自某非市場經(jīng)濟國家產品的大量進口對美市場造成擾亂，總統(tǒng)就有權采取補救措施，即以貿易報復相威脅，迫使出口國與美簽訂所謂有“秩序銷售協(xié)議”，控制出口數(shù)量。

（7）反傾銷：

迄今為止，美國共對我發(fā)起了60多起反傾銷調查，除少數(shù)勝訴外，多數(shù)產品均被征高額反傾銷稅，不得不退出美國市場。

(8)反補貼：

美國利用對進口產品發(fā)起反補貼調查并征收反補貼稅的方法來避免不公平競爭對其國內造成損害。反補貼在一次案件審理中被判為不適用于非市場經(jīng)濟國家，因此也不適用于我國，原因是在非市場經(jīng)濟國家難以測算出是否補貼和補貼的幅度。

(9)技術性強制管理措施：

美國對進口產品在安全、衛(wèi)生方面有嚴格的進口檢驗及認證制度，所有進口產品都必須滿足其規(guī)定的標準。

(10)行政命令：

有時，美國總統(tǒng)根據(jù)其貿易法的授權，有權發(fā)布行政命令，對來自某國的某種產品實施禁令。1994年，美國曾以行政命令方式禁止進口中國的民用槍支彈藥。

2、出口管理

美國政府對出口實行兩種管理，一是對出口采取鼓勵和支持措施，二是從安全利益出發(fā)，對高技術產品實施嚴格的出口管制。

支持出口的措施有：為出口商提供政府優(yōu)惠信貸；為美出口商在海外進行項目可行性研究提供資助等等。在出口管制項下，美出口商必須事先就某項技術或產品的出口提出申請，經(jīng)商務部、國務院和國防部審查批準，方能出口。

美國從1996年7月1日施行新的服裝原產地規(guī)則，規(guī)則針對那些產品生產過程或產品所含成份發(fā)生或來自一國以上的產品，主要目的是防止一些供貨商將一件產品的生產分布在不同國家（地區(qū)）以繞過配額限制。

（二）美國緝查紡織品違規(guī)轉運規(guī)定

美國海關有法律依據(jù)打擊違規(guī)轉運。美國是世界貿易組織的會員國，依據(jù)世界貿易組織的紡織品及成衣協(xié)議(ATC)第五條款來防止違規(guī)轉運。輸入美國的紡織品，必須提供海關申報、發(fā)票、產品描述、原產地及價格資料等。美國海關利用申報的資料，了解工廠中的制造過程與文件上的內容是否相符。海關會詳閱整個工廠的相關紀錄，審查貨物的紀錄和進入美國的貨品是否相符。海關也會檢查生產制造工廠，調查它的設備、工人數(shù)、何類技工、生產機器、存貨等，所有的相關信息都有助于判斷這家工廠是否涉及違規(guī)轉運。

美國紡織品及成衣進口商協(xié)會(UNITED STATES ASSOCIATION OF IMPORTERS OF TEXTILES AND APPAREL, USA-ITA)執(zhí)行主任Ms. Laura E. Jones這樣解釋：該協(xié)會一直推動美國政府取消非涉及配額產品方面的簽證。中國大部分的公司都是守法的，但是重點在于必須保持完整的文件資料，資料不完整，進口商就無法于海關提貨，出口商亦無法收到貨款。

美國海關并不是設立配額的單位，如何落實執(zhí)行雙邊協(xié)議以及配額制度和重要，雖然有來自印度和巴基斯坦的紡織品非法轉運，但是從海關角度來看，來自中國大陸也不少。

紡織品貨物產自中國，但是轉運至其它國家，用其它國家的標示再輸往美國以掩飾真正的原產地非常危險。一般來說，有兩種方法，其中一種是貨物實際進到第三國再輸至美國，第二種則直接在文件上做手腳，貨物無需實際進到第三國。由于這兩種方法，很難察覺是哪一種方式將紡品送進美國。問題是過度制造之生產廠商，冒用了其它國家的配額。有的廠商查驗出口數(shù)據(jù)和美國海關的進口數(shù)據(jù)不同，發(fā)現(xiàn)有人使用了他們的配額，要求這種情況應該徹查并制止。

例如，2005年在洛杉磯港口查到一批中國紡織品，它們的標示是中國家具，但是實際查驗時卻發(fā)現(xiàn)卻是成衣，當然也沒有利用到任何配額。美國海關希望善用人力資源并與國外相關機構合作建立互動關系。如果在盡善盡美的世界中，就不需擔心貨品違規(guī)轉運，要海關去監(jiān)管攔截，實際上違規(guī)貨品應該在出口時就被阻止了。

近年來，美國海關發(fā)現(xiàn)違規(guī)轉運情況猖獗，已加強查緝，海關有時并會接到密報，檢舉某一公司申報之貨品與實情不符有違規(guī)轉運情事，海關非常歡迎此類檢舉。

美國國會授予海關權限，可以公布違規(guī)轉運或使用偽造簽證的廠商。美海關也有權限發(fā)出處罰的通知。

目前已有許多國家在配合落實這項法令，這是為了特別加強防范違規(guī)轉運的工作。香港就針對違規(guī)轉運的工廠進行懲罰并判刑，依據(jù)香港法律一但判刑成立，就會成為公告對象，一旦成為公開紀錄，美國海關就會獲得相關信息，便將這些名單公布在海關行政名單上。

1996年美國改變的新法令使原產地認證變得更為復雜。規(guī)定中較明確者，即成衣的整個制程均在一地完成，該地就是原產地；紗或人造纖維，以紡紗地或抽絲地為原產地；布類產品，則以織造地為原產地。例如一件毛衣如果前片是織片成型的，后片不是，那就不是織片成型毛衣；如果把袖子算入，袖子也是織片成型的，超過百分之五十的比例，就是織片成型衣物。如果不是織片成型的衣物，就以縫合地判斷原產地。

例如，如果T恤肩膀的縫制是在A國，可是側邊和袖子在B國，海關認為它的制程在兩地同樣重要，既然B國從事最后制程，則B國就會被判定為原產地；又如：夾克的外邊和襯里是最重要的，無論扣子或袖口或領子是在何處縫制，如夾克只是外衣，無襯里時，海關便會以肩口側線或袖口來判定原產地。如果有外衣和襯里，則完全采用另外一套規(guī)定；褲子則制造的過程比較簡單，無論束腰、扣子，主要是依前片和腿部是何處縫合的，有時候即使是縫制是A國，B國加扣子，則仍以A國為原產地。海關較關切者是拉鏈是在何處縫制，如果前片和左右的部分是在該處縫合，就會被判定為原產地。如果拉鏈是在一地制造的，而口袋在另一地制造，則左右的車線也會影響原產地。如果褲子有襯里，褲子外部和襯里是在何處制造，就會影響原產地。

商標也非常重要，如果標示不清就會影響通關，嚴重時會遭到拒絕。第一是正確分類，第二是標示原產地和成分的問題，標示如果不清并不會影響貨品，但會影響通關。

紡織品的成份必須明確標示，這是美國聯(lián)邦貿易委員會（FTC）之要求。標示必須顯著，但并不一定要永久保存，也不一定非要牢固縫制，任何超過外衣重量百分之五的成分必須標示，如果低于百分之五的重量，就不一定須標示。但有明確特性則必須標示。

配額，如果類別錯誤就無法辦理，必須有正確類別，或取得美海關認為正確的類別。類別認定必須以美國的分類為標準，不論哪個單位如何分類，美國的分類才有效。很多大類中有上衣、外套、內衣及各種運動衣，分類時較易發(fā)生困擾，較易混淆的分類是游泳衣的短褲及外出短褲。大部分情況下海關會看物理的成分。

美國海關非常重視價格和分類，美國的進口商希望價格和分類的文件是正確的，另外一點就是貨品是否受到配額的限制。分類、數(shù)量及原產地，本身都有特定規(guī)定，如果信息混淆不清便會造成貨物通關之困難。

美國海關有權決定扣留哪些貨品，不須要特別授權。當海關扣留了一批貨是因為原產地的問題，海關并不會說明是因為轉運的問題，他們僅稱依據(jù)所有進口商提供的資料，無法確定原產地是何處。如果文件發(fā)現(xiàn)一個轉運的字樣，海關會很緊張，他們認為轉運一定是非法的。美國海關有權扣留嫌疑貨品，會要求提供文件，有時候必須是工廠文件，海關還將審視文件來證明確有生產，通常海關將于五天內決定是否扣留貨品。

當然，約百分之五十扣留的貨品之后都獲準通關。必須提出證明資料，除了資料外，必須把它整理組織，要有邏輯，并依據(jù)時序。

　　

最嚴重的犯罪型態(tài)就是詐欺，表示主動且蓄意犯罪。在談到罰則時，違規(guī)轉運的最重刑罰是本項貨品的國內價格，國內價與進口價不同，國內價是美國市場之零售價格，約為進口價格的二至三倍。